“保供”措施见成效 畜牧生产“开门红”

2021年，西安市继续努力消除非洲猪瘟和新冠肺炎疫情影响，加紧实施乡村振兴战略，大力扶持畜牧业发展，通过综合施策，全力稳定保供城乡居民“菜篮子”。据国家统计局陕西调查总队评估反馈，2021年一季度，西安主要畜禽生产均稳定增长，实现新年“开门红”。

一、保供措施有力， 生猪生产渐恢复

在城乡融合发展中，西安市继续认真贯彻落实西安市人民政府办公厅《关于稳定生猪生产保障市场供给的十条措施》，全市生猪生产恢复强劲，发展势头向好。市农业部门对标对表生猪生产考核清单，实行月调度、季考核，建立重点提醒和约谈机制，全力推动生猪生产恢复，疫情影响明显减弱，市场猪肉价格不断下降，居民猪肉消费逐渐向常态回归。

为恢复生猪生产，西安市加大投资，农业部门备案的养猪场户有210家，其中300头以上存栏规模的生猪养殖企业133家。截止1月底，全市完成新建、改扩建养猪场39家

在政策利好和较高价格的双重影响下，生产单位的养殖积极性明显提高，生猪扩产能成效明显。一季度，全市生猪存栏量32.86万头，同比增长6.4%；生猪出栏量达13.90万头，同比增长16.9%；猪肉产量1.11万吨，同比增长17.4%。

二、品种结构渐变，肉牛规模增加

西安的屠宰企业和奶制品加工企业众多，全市牛肉和鲜奶需求量较大，很大程度上提高了牛养殖业的生产积极性。但从去年开始，奶牛养殖成本上涨和牛奶价格不高的现象，使奶牛养殖相比肉牛养殖的收益低，部分奶牛养殖场转为肉牛生产。调查显示，一季度，玉米价格由去年1.8-2.2元/公斤上涨到2.8-2.9元/公斤，涨幅为40-50%左右；而牛奶去年价格约在3.8-4.2元/公斤，今年一季度仍维持在4-4.2元/公斤，价格基本稳定。另外，奶牛养殖对饲料的质量要求相对较高，生产管理、技术等也更为精细，相对肉牛喂养来说也就更为“挑剔”，奶牛养殖单位的资金花费、人力投入和管理成本上也就较大。在牛奶价格上行乏力、奶牛养殖经济效益不高的情况下，肉牛养殖就更为“划算”。调查显示，出栏肉牛平均体重约在700-800公斤，每头牛出售价格可达2.6万元左右，相比去年同期平均每头约为2.3万元的价格，肉牛养殖吸引力增强。调查显示，从上年开始，一些奶牛生产单位就已经开始从奶牛养殖向肉牛养殖转换，甚至部分奶牛被作为肉牛销售。由于牛养殖周期相对较长，牛的养殖结构的调整变化呈现出渐进性，如果市场价格向好，这种结构变动会发生变化。

一季度，西安牛养殖规模保持稳定。全市牛存栏量5.77万头，同比略增0.2%；牛出栏量0.70万头，同比略增0.1%；牛肉产量0.11万吨，同比增长0.7%。从养殖结构看，肉牛存栏3.20万头，同比增长了5.3%，奶牛存栏2.56万头，下降了3.8%；生牛奶类产量1.87万吨，同比下降7.8%。

三、落实千亿计划 养羊业方兴未艾

自2019年始，陕西开始推动千亿级奶山羊产业。西安市各涉农区县积极响应，持续落实和鼓励奶山羊生产，并且成为产业帮扶、助农增收的重要手段。

西安辖区不仅有众多企业从事较大规模羊的生产，许多农户也积极参与奶山羊养殖，并且成为全市奶山羊生产的主力军，调查显示，全市80%以上的羊都由农户养殖。如临潼区，23个街道中只有1个没有养羊，超过100只规模的养殖场有57家，分布在全区15个街道；西咸新区虽然正处于城市的快速扩展中，但所辖的五个新城都养殖羊，虽然规模养殖单位不多，但参与养殖的农户超过1000户；高陵区7个街道也有超过1000个羊养殖户，其中有20家养殖单位生产规模超过100只。

千亿级奶山羊全产业链计划项目的推进使全市羊养殖规模持续扩大。一季度，全市羊存栏量7.40万只，同比增长23.0%；羊出栏量达1.51万只，同比增长8.6%；羊肉产量0.02万吨，同比增长9.5%。

四、禽类生产平稳，替代效应渐弱

2020年一季度，新冠肺炎疫情对西安禽类养殖生产造成了较大冲击，造成部分经营者退出了行业。但在疫情有效控制后，高企的猪肉市场价格将居民肉类食品需求更多地推向价格相对平稳、低廉的禽产品消费，禽肉很长一段时间成为市场上重要的肉类消费替代品，全市禽类养殖生产很快恢复到正常水平。但今年一季度，特别是春节过后，猪肉价格迅速走低，居民猪肉消费会逐渐增多，禽类产品的替代效应相对会下降。

调查显示，一季度，全市家禽生产继续保持平稳。全市家禽存栏576.74万只，同比增长3.4%；家禽出栏191.62万只，同比增长0.6%；禽肉产量0.28万吨，同比增长0.1%；禽蛋产量1.38万吨，同比增长0.2%。

五、饲料充足供应，支持产业发展

西安作为省会城市，肉、奶、蛋类的市场需求量较大，境内相关的加工企业也较多，带动了猪、牛、羊、禽类养殖业的不断发展，因此饲料供应也就成为畜牧业发展重要的一环。为力保城乡居民“菜蓝子”护得住、端得稳，西安市高度重视畜牧业饲料生产供应，全市饲料供给能力和质量安全水平有了不断提升。

农业部门资料显示，目前全市有饲料加工企业71家，总产能连续三年持续增长，2020年总产量89.11万吨，同比增加25.03%，总产值达到了48.38亿元。从分品种数据看，2020年全市猪饲料产量50.44万吨，同比增加50.30%，其中西安禾丰饲料科技有限公司年产量21.77万吨、陕西正能农牧科技有限责任公司和陕西泾河石羊饲料有限公司年产量均已突破10万吨。

六、几点建议

（一）让市场决定畜牧业的资源配置

猪肉价格从快速上涨，两年左右的高位振荡，再到今年一季度的迅速下挫，无论养殖单位还是普通消费者都受到较大冲击，“过山车”带来的风险也有所显现。在生猪产能得到快速恢复情况下，政府应在加强调控的同时，充分发挥市场在畜牧业生产中的资源配置作用，确保全市生猪生产有序稳步发展。

（二）关注成本上涨对畜牧业生产的影响

调查显示，近一段时间饲料价格的上涨对养殖业，特别是经营者产生了较大的压力。无论是玉米饲料价格从1元左右涨至1.5元左右，还是豆粕价格从3500元/吨上涨至 3800元/吨，喂食生猪的混合饲料价格由去年3000元/吨上涨到3550元/吨左右，亦或是仔猪价格从1000元上涨至1500元左右，这些成本增加都对畜牧业的补栏、扩大生产或结构调整产生深远影响。因此，应关注产业的深层次管理，防止顾此失彼，通过综合措施，保障畜牧业的长远、平衡发展。

（三）发挥现代农业和信息技术作用

现代化的农业技术和信息技术对畜牧业生产和产品销售的提质、增效效果明显。应努力使当代科学技术成果成功转化为第一生产力，加大科研单位、高校与企业的合作，真正运用科技成果提升产业发展质量。